标准化为智慧城市建设铺平赛道

标准化为智慧城市建设铺平赛道 字体： 小 中 大 分享到： 标准化为智慧城市建设铺平赛道 2022-01-20 07:54:04 来源：经济参考报

近年来，城市数字化转型步伐加快，其中标准化工作不仅是智慧城市建设中不可或缺的软基础设施，也是实现其高效、集约、协同的重要抓手。专家表示，标准化在智慧城市建设中作用明显，但目前需要进一步提高标准化意识，探索工作方法，推进标准化应用。

首次发布了“数字指数”报告。

前不久，中国标准化研究院在首届中国新型智慧城市建设峰会上首次发布了《标准化支撑政府数字化转型评估报告》和《数字化标准指数》，对我国省级地方政府在数字化转型过程中的标准化工作成效进行了评估。

该报告由中国标准化研究院标准化评估研究所所长付强发布。报告显示，广东、山东、浙江位列前三，贵州、上海、北京、江苏、福建、四川、河南位列前十。

同时，报告课题组向全国征集典型案例，共收到北京、上海、广东、浙江、山东、江苏、贵州、河南等20个省市的226个案例。经过多次评选，最终评选出浙江省大数据发展管理局、广东省政务服务数据管理局、山东省大数据局、江苏省大数据管理中心、北京城市副中心政务服务管理局、河南省大数据管理局提交的50大典型案例。

整体来看，各地越来越重视标准化在政府数字化转型中的作用。省级层面对智慧城市标准化工作的统筹管理不断加强，标准化在政府数字化转型中的应用场景越来越丰富。

数字指数项目负责人、中国标准化研究院评估所政府治理研究室主任张新亮表示，“数字指数”是首个关注数字化转型中标准化作用的指数。从评价结果来看，现行数字指标体系整体表现良好，应用度明显不足，保障度可提升空，在标准化顶层设计中可操作性不够强，标准“重制定轻实施”的情况依然普遍。下一步，省级部门要加强数字化转型标准化工作的统筹规划，整合宣传已建立的标准体系，加快制定推进标准应用实施的具体措施，开展智慧城市重点信息化工程标准符合性评估。

标准化和赋能的智慧城市建设

据专家介绍，作为社会数字化转型的基础性、先导性工程，智慧城市近年来成效显著。全国一体化政务服务和监管效率不断提升，政务数据资源和技术应用场景越来越丰富。“一网管理、一网统管、一网协作、最多跑一次”、“不见面审批”等创新模式不断涌现。

但与此同时，政府数字化转型面临的挑战也不容忽视。中国标准化研究院党组书记、副院长王宗岭认为，政府数字化转型是一项系统工程，协作要素多、复杂程度高、统筹难度大，做好这项工作仍面临巨大挑战。标准化只是不同系统和不同元素之间协作对话的通用语言。标准化所倡导的统一、简化、协调、优化，与当前政府数字化转型的需求有着极高的契合度。

标准是人类科学技术和最佳实践的结晶，是智慧和文明的综合反映。国家一直非常重视标准化工作。2021年10月，《国家标准化发展纲要》发布，提出“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基本制度的重要方面。标准化对推进国家治理体系和治理能力现代化具有基础性、先导性作用。”纲要还强调，加快数字社会和数字政府的标准化建设。

新时代推动高质量发展，要加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和绩效考核，营造和完善制度环境。“标准化不仅是数字政府建设中不可或缺的软基础，也是实现其高效、集约、协同发展的重要抓手。”王宗岭说。

为不断加快智慧城市标准化建设，充分发挥标准化的作用，为全国智慧城市建设提供技术支撑和决策参考，中国标准化研究院标准化评估研究所专门构建了标准化支撑政府数字化转型的评估指标。该指标的评估不仅是为了衡量数字政府建设中标准化相关工作的成效，也是为了寻找可复制、可推广的典型案例。评估的主要思路是突出重点，兼顾全面；强化应用，关注需求；合理简单，使用方便；动态更新和持续优化。

应用的程度还很短

据统计，截至2021年10月，共有23个省级政府发布了政府数字化转型文件，超过一半的相关文件强调了政府数字化转型中要加强标准化建设。

“标准化起着根本性的支持作用。没有标准化，就没有数字化。标准化是数字政府建设的软基础设施已经成为共识。”张新亮说。

然而，一些地方政府实际上并不知道标准化如何发挥具体作用，数字政府建设的主管部门如何利用好标准化。在某些领域，将标准化工作等同于标准制定也是有失偏颇的。

比如，当前的智慧城市建设在很大程度上要实现“三个融合”、“五个跨越”，即技术融合、业务融合、数据融合，以及跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的“五个跨越”。如果没有统一的标准，就很难实现“三个一体化”和“五个跨越”。智慧城市建设体系庞大，往往有很多厂商参与其中。如何保证不同厂商采用的设备和技术的融合，避免厂商故意制造壁垒和护城河，标准化在这方面是非常有效的手段。

《标准化支撑政府数字化转型评估报告》和《数字化标准指数》评估报告发现，第一，数字化政府建设中标准化建设度整体表现较好，重视标准化的顶层规划；其次，标准化在数字政府建设中的应用存在明显短板，政府数字化转型标准化工作中“重制定、轻落实”的情况在各地还相当普遍；另外，保障程度基础逐步积累，保障水平有待进一步提高；最后，各省整体表现差异较大，数字政府的标准化建设有待进一步加强。

“标准化在数字政府建设中的作用非常明显，尤其是实现全省信息系统串珠链的有力抓手，最终实现数字政府上下沟通、左右协调、前后互动的良好局面。”张新亮表示，它仍然是一座亟待挖掘的金矿，要进一步提高对标准化的认识，建立工作机制，探索工作方法，不断发挥标准化的作用。(记者高少华)

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